国家发展和改革委办公厅（发改办气候[2016]57号）《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》和国家发展和改革委办公厅（发改办气候[2017]1989号）《关于做好2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作的通知》都明确了石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空为重点排放行业。我国造纸行业最早是以开发CDM项目的形式参与碳交易，全球制浆造纸行业CDM项目主要集中在印度和中国。印度共注册25个该类CDM项目，其中15个已获得签发。中国仅次于印度，共注册10个该类项目，其中2个获得签发。

目前投入运行的7个省市碳排放权交易试点及福建省基本都将造纸行业纳入到控排范围。在造纸企业比较集中的广东省和福建省，2017年纳入碳交易市场的造纸企业分别有54家和23家，分别占当地市场所有控排企业数量的21.95%和8.30%（根据《广东省2017年度碳排放配额分配实施方案》和《福建省2016年度碳排放配额分配实施方案》核算），其他试点地区市场仅有几家甚至没有。广东省和福建省市场的造纸企业数量占了试点地区的绝大部分，具有较强的代表性。

碳市场的配额计量方式包括基准线法、历史总量法、历史强度下降法等。其中基准线法，是按行业基准排放强度来核定碳配额。运用该计算方法，控排企业所得的碳排放配额是其所属行业的基准值乘以当年的实际生产量（产能）。历史碳排放法，是按照历史平均碳排放量乘以相应的下降系数计算出当年的碳配额。广东省碳市场普通造纸行业的配额计量方式为基准值方法（表5所示），特殊造纸行业采用历史碳排放轻度计算方法，其中基准值方法共分为3种工序7种不同的产品计量方式。福建省碳市场则采用的是历史法与行业基准线法相结合，事前分配与事后调节相结合的方式。

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广东省于2014年将有偿配额方式由强制性购买调整为自愿性购买，企业无需先购买有偿配额即可获取免费配额，有偿部分可以自由选择购买或不购买。若企业当年大幅度增加或减少生产量，必须在上报碳排放量时注明原因，经核查无误后国家发展和改革委分配相应的配额。福建省于2017年后根据上一年生产量、配额调整条件等情况预先发放的配额进行比较，多退少补。2017年广东省碳市场总履约度为100%，可见企业履约积极性非常高；2016年福建省碳市场总履约度为97.83%，造纸行业履约度为100%，其中福建省南平南纸有限责任公司、福建省青山纸业股份有限公司，克服种种困难，参与碳交易市场，完成履约工作。