为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，进一步降低企业成本，减轻企业负担，提振发展信心，促进全县实体经济持续平稳健康发展，特制定本政策意见。

　　一、减征免征一批行政事业性收费

　　（一）取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费

　　1.取消或免（停）征船舶港务费、组织机构代码证书收费、质量监督检验费中的定期检验费等40项行政事业性收费。（责任单位：县发经委）

　　2.厂区范围内的各类建筑（工业用地性质土地）免收人防工程易地建设费。（责任单位：县人防办）

　　3.取消企业雷电灾害风险评估和防雷设计技术评价收费，重点工业企业项目防雷竣工（跟踪）检测服务费、等电位预留接地检测费、SPD性能测试费减免50%，其它工业项目减免40%；工业企业项目防雷安全定期检测费减免40%。（责任单位：县气象局）

　　4.船舶及船用产品设施检验费、特种设备制造过程监督检验收费等3项行政事业性收费按规定标准的80%征收，住宿餐饮业计量器具检定收费按规定标准的50%征收。国内植物检疫费计算比率降低0.05%。降低房屋转让手续费标准。（责任单位：县环保局、市场监管局）

　　5.质监技术机构对新开办的小微企业2年内委托检测费用减半，首次送检和大学生创业的企业免当年委托检测费用。自2016年3月5日起，对工业产品生产许可证质量检验检测费按标准降低30%、生产企业强制检定计量器具检定费按标准降低30%收取。（责任单位：县市场监管局）

　　6.列入市“大好高”项目和县重点项目所涉及的有关收费比照《安吉县外商投资企业规费及服务费优惠办法》（安政发〔2003〕55号）执行。（责任单位：县区合办）

　　二、降低企业税费负担

　　（二）落实企业所得税优惠政策。积极引进培育高新技术企业，引进的县外高新技术企业享受本县高新技术企业同等政策，对处于培育阶段的科技型企业，符合高新技术企业条件的予以优先认定。严格落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。支持符合条件的企业参加高新技术企业认定，对通过认定的企业按照国家税法规定享受相关税收优惠政策。落实企业研发费加计扣除政策，对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。企业符合研发加计扣除条件的工业设计费用，按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。落实固定资产加速折旧所得税政策，对规定领域重点行业小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元（含）的，允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除；单位价值超过100万的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。（责任单位：县国税局、财政局）

　　（三）减征地方水利建设基金。按现有费率的70%征收地方水利建设基金。（责任单位：县财政局、水利局）

　　（四）完善新型墙体材料管理。简化新型墙体材料专项基金缴费结算程序，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金，将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制件列入新型墙体材料目录，纳入新型墙体材料专项基金支持范围。（责任单位：县发经委、商务局、财政局）

　　（五）降低小微企业税费负担。对月营业额不超过3万元（按季纳税9万元）的小微企业（小规模纳税人），免征营业税（增值税）。对年应纳税所得额低于30万元（含）的符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。从2016年2月1日起，对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（含）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。（责任单位：县国税局、财政局）

　　（六）落实“营改增”试点扩围和增值税（消费税）优惠政策。积极实施建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“营改增”试点扩围，进一步扩大增值税抵扣范围，消除重复征税，降低企业税收负担。符合增值税优惠目录的资源综合利用产品和劳务实行增值税即征即退政策。对软件产品、动漫制作按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。对符合条件的安置残疾人就业企业按照一定额度落实增值税即征即退政策。落实出口退（免）税政策，实行出口退税分类管理，率先试行出口退（免）税无纸化管理，加快出口退税进度。取消纳税信用A级和B级增值税一般纳税人增值税专用发票认证。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对符合条件的生物制品等产品按简易办法征收增值税。落实部分新能源电池、涂料产品免征消费税政策。（责任单位：县国税局、财政局）

　　（七）落实残疾人就业保障金免征。根据《财政部 国家税务总局关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税〔2014〕122号）文件精神，自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，免征残疾人就业保障金。（责任单位：县财政局）

　　（八）加大企业兼并重组税收优惠支持。加大企业兼并重组税收优惠支持。非房地产开发企业之间采取购并、联合、控股等方式实施资产重组，符合我县规划要求和产业发展导向且符合国家政策规定条件的，在办理房产、土地等不动产权属变更手续时，暂不征收土地增值税。（责任单位：县财政局、国税局）

　　（九）清理规范涉企收费。全面实施涉企行政事业性收费、政府定价和指导价的涉企经营服务性收费目录清单管理并对外公开，实行动态调整。政府指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。按照省政府文件精神，督促燃气企业落实对高污染燃料小锅炉实施煤改气、油改气的，实行优惠气价政策；配套费按照最高100元/日方暂时收取，通气后通过用气量全部返还；建设部门开挖费减半收取。降低部分涉企服务收费标准，安全评价机构提供一般项目安全评价、采掘施工企业安全评估（价）的基准收费标准按规定收费标准的70%执行，城乡规划编制单位或规划咨询机构提供建设工程规划日照分析服务的基准收费标准按规定收费标准的70%执行。（责任单位：县发经委、行政服务中心、安监局、规划局）

　　（十）清理规范社会团体收费。严格规范行业协会商会会费收取行为，坚决取缔各种乱收费，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。推进行业协会商会与行政部门脱钩，各行业协会商会需建立独立的社团财务管理制度，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。（责任单位：县民政局）

　　三、适当降低社会保险费率

　　（十一）降低失业保险费率。对失业保险费单位缴费实行临时性下调，从2016年5月1日起，费率由1.5%降为1%。（责任单位：县人力社保局）

　　（十二）调整工伤保险费率。根据国家统一安排，调整工伤保险费率政策，行业工伤风险类别从现行的四类调整为八类。八类行业基准费率分别为该行业用人单位职工工资总额的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。根据用人单位工伤保险费使用等情况，每年可对用人单位费率进行浮动，对当年支缴率较低的二至八类企业，次年下浮基准费率。（责任单位：县人力社保局）

　　（十三）执行失业保险援企稳岗政策。深入实施失业保险支持企业稳定岗位补贴政策。（责任单位：县人力社保局）

　　（十四）临时性下浮社会保险费缴费比例。按省政府的总体部署，做好部分企业临时性下浮社会保险缴费比例的实施工作。对困难企业实施社会保险费缓缴政策。对经营发生严重困难，或者因自然灾害造成重大损失，不能按照统筹地最低工资标准发放职工工资的劳动密集型企业，根据《浙江省社会保险费征缴办法》（浙江省人民政府令第188号）规定，可向主管的地方税务机关申请，给予三个月内分期缴纳的缓缴期；根据浙政办发〔2016〕39号文件，允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费，缓缴期限不超过一年。（责任单位：县财政局、人力社保局）

　　（十五）完善工资保证金制度。县内建筑施工企业除上年度发生拖欠民工工资三起以上或涉及拖欠农民工工资总额超过30万元外的不缴纳工资支付保证金；对自缴工资保证金之日起3年内未发生严重拖欠工资行为的建筑企业，已缴纳的工资保证金予以返还。（责任单位：县人力社保局、住建局）

　　四、降低财务成本

　　（十六）降低企业融资成本。严格规范金融机构经营行为，严禁各种不合理收费和各种贷款附加条件，进一步减少涉企收费项目，调低收费标准，加大对违规收费行为的打击力度，引导银行机构通过产品创新、流程精简、服务提效等方式减少收费环节。引导商业银行降低利率上浮幅度，推动商业银行加强利率定价能力建设，切实降低企业融资成本。（责任单位：县金融办、银监办、人民银行安吉支行、市场监管局）

　　（十七）扩大转贷资金服务范围。修订完善原安吉企业应急转贷资金文件（安政办发〔2013〕6号），对转贷资金服务对象按实际需求适当扩面。（责任单位：县发经委、财政局）

　　（十八）实施小微企业贷款风险补偿政策。对银行业金融机构向微型企业发放的贷款和小微企业经营性贷款按照省级小微企业贷款风险补偿规定做好审核推荐工作，提高金融机构支持小微企业积极性，降低小微企业融资困难。（责任单位：县发经委、人民银行安吉支行、财政局、银监办）

　　（十九）拓宽企业融资渠道。进一步完善股改、上市挂牌政策，加快企业上市挂牌步伐。充分利用资本市场平台，分类分层推动上市挂牌企业通过定向增发、股权置换、发行公司债进行再融资、再投资和并购重组。拓宽利用外资渠道，大力引导和推进企业通过“境外上市”、“股权投资”、“外资并购”、“股东贷款”等方式募集海外资金。发挥外贸金融服务平台对外贸企业的融资促进作用，扩大贷款受惠企业覆盖面。通过资产整合、提高企业信用评级、加强产品设计等措施，着力推动一批企业进行资产证券化和债券发行。加大金融新业态的培育力度，推动各类私募股权投资基金的引进和组建。大力推进政策性担保体系建设，推动建立省市县联动和银担风险共担机制，加快筹建县级政策性担保机构，构建新型政策性融资担保体系，缓解小微企业融资担保难。扩大全县企业债务融资工具发行规模，大力支持企业发行新公司债。推进小微企业贷款“以贷还贷”等续贷模式的增量扩面，加快推动“无还款续贷”“年审制”等还款方式创新向中型企业延伸。推动银行用足用好现有核销政策，做到应核尽核。大力发展应收账款融资，进一步扩大应收账款质押融资规模。支持金融机构提高信用贷款比例。积极推广专利权质押、商标权质押和排污权抵押贷款等融资创新。（责任单位：县金融办、银监办、发经委、商务局、财政局、人民银行安吉支行、科技局、市场监管局、环保局）

　　（二十）优化企业融资环境。深入开展“百名行长进千企”大走访活动，组织银行行长走访小微企业。深入开展小微“三年成长计划”及小微金融服务活动，营造银企对接氛围，增加小微企业授信、创新小微金融产品、提升小微金融服务的质效和覆盖面。加强政银企对接，做好银税互动行动落地。落实困难企业分类帮扶工作机制，加快长期停产停业扭亏无望的困难企业退出市场，腾出资源、空间给优质企业。同时，继续开展打击恶意逃废债工作。切实加强对非法金融活动的防控和打击，引导资金回流实体经济，维护全县良好的金融生态环境。（责任单位：县金融办、人民银行安吉支行、发经委、公安局、银监办、市场监管局、政法委）

　　（二十一）降低企业通关成本。继续全面实行税款电子支付，推广“汇总征税”模式，对多批次进口货物的企业实行按月汇总计征税款，缓解企业资金压力。继续实施出口退税报关单证明联签发无纸化管理，海关不再每票签发纸质《出口货物报关单证明联（出口退税专用）》，出口结关数据通过海关总署直接向国家税务总局传输，缩短流转时间，助力出口退税提速。取消企业报关预录入服务费，减少企业负担。（责任单位：湖州海关驻安吉办事处）

　　（二十二）加快工程造价结算款支付进程。在建设工程施工合同专用条款（招标文件）中明确约定竣工结算审核的程序、期限和方法。审核期限最长不得超过6个月，推行过程结算和无异议先付的竣工结算审核办法。对于经发承包双方确认调整的合同价款，作为追加（减）合同价款，应与工程进度款同期支付；在工程结算期间发生的，应与竣工结算款同期支付。通过合同履约检查来有效督促发承包双方合同履约行为。（责任单位：县住建局）

　　五、降低要素资源价格

　　（二十三）落实电价调整政策。贯彻落实省级部门电价政策，从2016年1月1日起，一般工商业用电价格每千瓦时降低4.47分。对农产品初加工中的秸秆初加工用电，执行农业生产用电价格。落实发电企业环保电价政策，对环保设施验收合格的热电机组执行每千瓦时上调2.7分（含税，下同），其中脱硫电价每千瓦时上调1.5分，脱硝、除尘电价每千瓦时上调1分、0.2分。对部分高能耗高污染行业企业实施差别电价，地方差别电价增加的电费收入用于推动当地产业结构调整和节能降耗等工作。执行浙江省“国家清洁能源示范省”和“浙江省清洁能源示范县”建设的各项政策，推进电能替代工作，落实电能替代优惠措施，2016－2017年燃煤（油）锅炉电能替代改造完成后用电价格，按大工业用电相应等级的电度电价执行，免收基本电费。免除企业锅炉煤改电配套电力项目设计费用、外部接入费用，平价收取配电配套工程设备费、施工费，提供变压器租赁、合同能源管理服务，降低企业煤改电技改费用。积极推荐35KV及以上工业企业（除造纸、印染、水泥、平板玻璃、黑色金属冶炼和有色金属冶炼等高能耗高污染行业）参与省电力用户与发电企业直接交易试点。对符合条件单独立户装表计量的企业职工集体宿舍用电，可执行居民电价。（责任单位：县发经委、供电公司、环保局）

　　（二十四）落实气价调整政策。企业用气价格严格执行《浙江省物价局关于降低企业用气价格的通知》（浙价资〔2016〕67号），继续降低企业用气成本。扩大煤（油）改气用户气价优惠范围，所有煤（油）改气用户气价均执行门站价格+0.60元。符合国家政策条件的，暂停收取煤（重油）改气接入费。企业生产经营场所内可以单独计量的职工宿舍、食堂生活用气、可选择执行居民气价；已实施阶梯气价的，可按当地居民第一档气价的1.1倍执行。（责任单位：县城管执法局）

　　（二十五）降低企业用地成本。在符合国家法律法规和军事航空等要求前提下，工业企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。创新供地方式，组织开展工业用地弹性出让区域试点工作，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式，降低企业用地成本。完善工业用地政府回购、流转和收储机制。下调工业、仓储、研发等用地履约保证金比例，按不低于土地成交总价的5%收取，其它用地按不低于土地成交总价的3%收取。减免城镇土地使用税。对新建国家鼓励和扶持产业项目的企业、占地广的深加工农业龙头企业，可在一定期限内作为“确属发展前景较好，但目前亩产税收贡献不大”的纳税人，享受城镇土地使用税差别化减免优惠政策。支持标准厂房建设。将标准厂房建设用地纳入各地年度土地供应计划。鼓励利用“三改一拆”拆改土地、城镇低效用地建设标准厂房。鼓励标准厂房微利出租或按土地出让合同约定分割转让。（责任单位：县发经委、国土局）

　　六、降低企业物流成本

　　（二十六）降低运输成本。加快水运基础设施建设，改善船舶通航条件，发展大吨位船舶，降低燃料消耗；提升水运信息化监管水平，取消船舶进出港签证，倡导非现场执法模式；建立水运物流公共信息化平台，提高船舶周转率；推进LNG、纯电动动力船舶改建试点，促进清洁能源船舶推广应用。（责任单位：县交通局）

　　（二十七）降低物流税费成本。清理规范物流园区、口岸、港口码头、公铁水运等环节和领域及进出口环节等服务收费。物流企业税负增加的部分实行税收返还政策，降低物流企业土地使用税、印花税、水利基金等相关税费政策，内河码头按一般工商业及其他用电价格收取，商业银行给予物流龙头企业优惠贷款。口岸机构降低通关费用，免收出口商品检验检疫费和产地证签证费，减免进口商品检验检疫费，取消不合理收费。建立健全购买进出口商品技术检测服务制度。（责任单位：县发经委、财政局、交通局、湖州出入境检验检疫局安吉办事处）

　　（二十八）优化通关环境。继续深化区域通关一体化改革，大力引导企业选择属地报关报检作为申报地、验放地，以“通报、通检、通放”为基础，强化信用管理和风险分级，全面实现“出口直放，进口直通”，充分享受区域通关通检一体化改革红利。做大做强临港经济，优化企业进出口货物报关单修改、撤销办理手续，推行无纸化作业，提高报关单修改、撤销效率。提供“预归类、预审价、原产地预确定”服务，完善“一次申报、一次查验、一次放行”通关机制，全面推行“一次申报”，扩大“一次查验、一次放行”适用范围。继续实施行政审批“一个窗口”受理，推广行政审批网上作业。实施统一社会信用代码改革，便利报关单位注册登记。（责任单位：湖州海关驻安吉办事处、湖州出入境检验检疫局安吉办事处）

　　七、降低制度性交易成本

　　（二十九）深化行政审批制度改革。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制。全面清理行政审批前置服务项目，没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。深化行政审批中介服务改革，建立行政审批中介网上超市，降低服务中介收费，行政机关委托开展的评估评审等中介服务，通过竞争方式选择中介机构，服务费用一律由行政机关支付并纳入部门预算统筹解决。全面完善投资项目“全流程”、“三联动”审批制度和代办服务机制，推行工业企业“零土地”技术改造项目政府不再审批改革，创新审批目录清单管理及承诺验收制，强化联审联办机制。提高审批效率，为企业提供规范、高效的审批服务。（责任单位：县行政服务中心、编委办）

　　（三十）深入推进商事制度改革。全面落实注册资本登记制度改革，除国务院公布的银行、证券等27个暂不实行注册资本认缴登记制的行业外，其他全部实行实缴改认缴登记。进一步放宽我县市场主体住所（经营场所）登记条件，允许企业“一照多址”、“一址多照”。全面落实“五证合一、一照一码”登记改革，执行国务院关于取消和调整工商登记前置审批，保留34项前置审批事项的决定，根据《浙江省工商登记后置审批事项目录（2015年）》，建立全县“先照后证”改革后的共同监管机制。持续推进企业简易注销改革，建立便捷的市场退出机制。（责任单位：县市场监管局）

　　（三十一）完善公共资源交易管理。落实招标采购项目招标文件及相关附件上网工作，降低企业获得有效信息的成本。深化完善银企快线网上缴纳、退还投标保证金功能，进一步方便投标企业。推动公共资源交易“互联网+”模式，在招标采购活动中广泛采用电子招投标方式，逐步实现无纸化招标，进一步降低企业投标成本，力争年内电子化交易平台全覆盖。对于直接采用协议转让方式转让国有资产项目的交易费予以全额减免。（责任单位：县行政服务中心）

　　八、创新政策支持

　　（三十二）发挥财税职能作用促进企业转型升级。实行亩产税收考核制度，充分发挥税收调节经济的杠杆作用，通过城镇土地使用税差别化减免优惠政策，用于支持亩产税收贡献大的企业。促进产业转型升级和经济发展方式转变，对符合产业转型升级方向的企业加大扶持力度。（责任单位：县发经委、财政局）

　　（三十三）提高出口退税效率。生产型出口企业出口货物，经海关办理报关货物离境后，收齐出口退（免）税相关单证信息，按月向税务机关申报退（免）税。税务机关按规定程序和时限审核核准后，当月在省局退税指标额度内制定退税方案，审核核准后两个工作日内办结退税。在退税指标缺口较大情况下，启动出口退税质押贷款政策，由合作银行给予企业应退未退税款80%的出口退税专项贷款。（责任单位：县国税局、财政局）

　　（三十四）以综合效益评价推动企业转型升级。明确企业减负范围与方向，精准把握企业减负重点，企业减负政策重点向年度企业综合效益评价划入A类的企业倾斜；B类企业，C类企业根据实际条件予以适当支持。（责任单位：县发经委）

　　九、健全保障措施

　　（三十五）加强组织领导。由安吉县减轻企业负担领导小组办公室全面统筹协调全县帮助企业降低成本减轻负担工作。各有关部门要认真履行职能，加强部门配合和支持，在制定政策、组织推动和监督检查上进一步形成齐抓共管的整体合力。（责任单位：县减负办）

　　（三十六）加强督促检查。以帮助企业降低成本减轻负担为重点，定期开展督查检查，对政策执行不力、工作落实不到位的单位通报批评，并限期整改。开展企业收费情况专项检查，加大乱收费行为曝光力度，坚决查处乱收费、乱摊派行为。相关责任部门每半年度对减负工作成效进行总结并上报县减负办。（责任单位：县减负办、督查办）

　　（三十七）加强宣传引导。县宣传部门和新闻媒体要密切配合，广泛宣传各项惠企政策，营造全社会关心支持企业降本减负的舆论氛围。加强对企业降本增效的正面宣传，鼓励引导企业积极创新、做强主业，形成有利于推进实体经济发展的良好氛围。（责任单位：县委宣传部）

　　本意见自2016年1月1日起实行，有效期至2017年12月31日。国家、省、市有新政策出台按国家、省、市政策执行。本文件未涉及事项，符合《安吉县工业经济政策（2016年修订）》、《安吉县2016年降低企业成本工作指南》、《安吉县2016年项目双进提速年破解双停攻坚年企业服务增效年工作方案》的，按原规定继续执行。